郡县之制 (第2/8页)

一人！全天下使用同样的法律，郡守依次来治理郡县，这样天下便易于治理，不会出现互相攻伐的现象。皇帝的子弟和功臣，都用国家的赋税重加赏赐，天下便没有二心，这才是国家安定的方法。封立诸侯是不适宜的，只能导致春秋五霸或者战国七雄的纷争局面再次出现。”

    王绾道：“都是同姓诸侯尚且争斗，委派的郡守如何能够相信？”

    李斯反驳道：“诸侯就是权力太大，依仗王族身份不把天子看在眼中。如今在郡设郡守、郡尉、郡丞，在县设县令、县尉、县丞，各司其职，互不统属，均直接对上级政府负责，而所有官吏的任命权收归中央，地方仅留治安部队，把多余的兵器收归咸阳，这样就可以有效避免地方做大！天下方能长治久安！”

    始皇帝道：“自平王东迁以来，天下苦于无休止的战争，这都是诸侯争霸所造成的。而今依靠宗庙的护佑平靖了天下，如若再分封诸侯，无异于自我树敌，天下将再回到诸侯纷争的战乱之中。如果想要长治久安，就必须设郡县，统一天下政令。廷尉的建议是正确的。”

    于是，在始皇帝的诏令下，将全国划分为三十六郡，每郡设郡守、郡尉、郡丞，分别负责地方的行政、治安、牢狱，郡守和郡尉均为两千石俸禄，郡丞六百石俸禄。郡之下设县，县下设乡、亭、里，每乡有三老，负责赋税的征集和土地的分配。

    国家把所有可用的土地分给百姓耕种，百姓每年向国家缴纳一定额度的赋税，剩余的粮食可归自己支配，百姓种粮的积极性被广泛调动。百姓因为头发均用黑色的布料包